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关于印发2012年长垣县国土资源系统

“两整治一改革”工作实施方案的通知

长国土资党组〔2012〕1号

 

 

 

各乡（镇）、街道国土资源所，局各部门：

为深入贯彻中央、省和国土资源部党风廉政建设工作会议精神，巩固深化“两整治一改革”工作成果，现将《2012年长垣县国土资源系统“两整治一改革”工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

附件：

1．2012年长垣县国土资源系统开展“两整治一改革”工作实施方案

2．2012年长垣县国土资源系统“两整治一改革”重点工作一览表

                    

二〇一二年六月十九日

 

 

 

 

 

附件1

2012年长垣县国土资源系统

“两整治一改革”工作实施方案

 

根据国土资源部、省国土资源厅有关工作要求，结合我县国土管理工作实际，制定本方案。

一、工作任务

（一）进一步强化廉洁从政教育管理

1．深入开展自查分析活动。按照国土部开展保持党员、干部纯洁性分析检查活动要求，认真检查分析在学习、工作、思想、作风、廉政等方面的突出问题，采取对照检查、互查、谈心、领导点评，召开专题民主生活会，公开接受群众监督等措施，确保活动取得实效。通过开展活动，完善一批制度，规范一批程序，集中解决在国土管理工作中存在的热点难点问题，着力打造一支政治上靠得住、工作上有能力、廉政上不出事的一流队伍。

    2．深入推进反腐倡廉文化建设。加强廉政文化“53221”工程建设，进一步推动廉政文化“进机关、进社区、进家庭”活动深入开展，营造良好的反腐倡廉文化氛围。

3．大力培育和宣扬先进典型。进一步梳理和总结反腐倡廉建设取得的理论成果和实践经验，进一步挖掘和培育廉洁从政先进典型，大力宣传廉政勤政、依法行政先进集体和先进个人模范事迹，树立精神示范和行为标杆，遵守职业道德，坚守职业原则，尽到职业责任，树立国土资源干部队伍的良好形象。

（二）持续推进廉政风险防控机制建设

4．健全完善廉政风险防控机制。建立廉政风险防控业务工作流程图，完善相关制度机制，各乡所、部门要定期组织开展廉政风险点排查，在土地使用权出让审批、重大项目实施中进行廉政风险评估，防止不廉洁行为发生；进一步总结提炼有效做法和经验，把实践成果转化为制度成果，变单项制度为制度集成，形成教育、监督、预防、纠风、惩处协调配套的制度框架，不断完善廉政风险防控六大机制。各乡所、部门每季度要开展一次廉政风险评估，并形成文字报告报送至县局“两整治一改革”专项行动办公室。

5．进一步加大干部交流轮岗工作力度。健全完善干部交流管理办法，定期对重要业务科室及重点岗位人员进行岗位转换交流，强化岗位廉政风险防控。

6．认真落实廉政风险防控责任。把廉政风险防控机制和制度落实情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，制定基层党风廉政建设责任制追究办法，对廉政风险防控机制和责任不落实的，视情责令做出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整岗位。对未及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法案件发生的，要严格追究部门主要领导人员责任。

7．开展对廉政风险防控机制建设和落实情况的检查评估。局“两整治一改革”专项行动办公室要强化对廉政风险防控机制建设和落实情况的督促检查，重点指导和帮助基层乡所健全完善廉政风险防控机制，落实各项规章制度，强化依法依规履职行政。   

（三）进一步规范土地和矿业权交易市场

8．加快推进土地出让网上交易和监管。按照“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，学习推广焦作、漯河试点经验，全面推行网上交易和监管。

9．抓好囤地圈地、违规用地和闲置浪费土地等突出问题专项治理。对2006年以来违反国家政策囤地圈地、违规用地和闲置浪费土地等问题进行全面治理。通过专项治理，收回一批闲置土地, 盘活一批存量用地，调整一批低效用地，促进一批项目开工，查处一批违规用地及土地闲置浪费背后的腐败问题。

10．进一步加强资源市场中介机构监管。加强对参与政府投资项目、使用国有资金占控股或者主导地位的工程建设项目业主单位、施工企业，以及土地、矿业权评估等中介机构的监管，会同有关部门对违规挂靠借用资质投标、收取管理费出租出借资质等问题进行专项清理，严厉打击以他人名义投标、出让或出租资质、资格证书供他人招标等违法违规行为，强化资质资格动态监管，严格市场准入管理。建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大对中介机构和从业人员违法违规行为的责任追究力度。

（四）加强重大项目管理和资金使用监管

11．全面排查梳理问题。强化对土地规划、土地整治、地质灾害防治项目和地质勘查项目立项论证、审批、招标投标、竣工验收、工程质量和资金使用情况进行全面排查，通过自查自纠、建立项目台帐、填报工作表格等措施，逐个项目、逐个环节查找存在的问题，及时进行梳理分析。

12．认真开展自查自纠。针对排查出的问题，对履行项目审批、核准、备案、监管职责的情况进行自查自纠，对存在的问题有针对性地提出整改措施，认真进行整改。对制度不健全的，限期建立完善；对违规问题，及时进行纠正；对制度不落实、管理不到位的，研究强化落实措施。

13．健全完善管理办法。针对重大项目管理和资金使用监管的薄弱环节，健全完善相关管理办法；强化财务监督管理，组织开展重大项目、重点支出内部审计调查，研究制定完善相关经费管理办法；加强财政支出绩效管理工作。

（五）进一步加大基层反腐倡廉建设力度

14．开展专题集中培训。重点对基层核心业务、重点岗位、关键环节工作人员进行履行职责、依法行政、廉洁自律、预防职务犯罪等内容的集中培训，着力提高基层领导干部和工作人员依法依规履职行政和拒腐防变的能力。县局将适时对管审批、人事、资金、项目和执法监察等核心业务、重点岗位、关键环节工作人员和国土所所长进行专门培训。

15．认真分析案件特点和成因。针对近三年来发生的案件，要进行系统分类和梳理，分析研究容易发生案件的领域、环节，剖析发生案件的要因与内在联系，以案查源找出制度上、管理上、机制上存在的薄弱环节，提出防止案件反弹的有效对策和措施。

16．进一步排查廉政风险和失职渎职风险。在全面梳理分析案件的基础上，对照梳理案件分析出的问题，围绕案件易发多发的薄弱环节，进一步深入开展岗位廉政风险、失职渎职风险排查和防控措施落实情况检查，使干部职工明确工作岗位和工作流程存在的风险，以及违反规定应该承担的责任，从思想上牢固树立风险防范意识，自觉防范风险。

17．加强风险防控预警管理。通过信访举报、民主评议、审计检查、执法监察等途径，对核心业务、关键环节、重点岗位的廉政风险和失职渎职风险进行信息采集、分析、反馈，并采取督促检查、责令整改、诫勉谈话等形式及时发出预警。

（六）进一步推进国土资源管理创新

18．深化行政审批制度改革。深化国有土地用地审批制度改革，规范建设项目用地预审报件，强化建设项目用地审查和预审管理。

19．推进国土资源管理方式转变。加快推进综合监管平台、电子政务平台、共享服务平台建设并不断深化应用，巩固“五个一”工程建设成果，全力推进国土资源系统信息化工作向“全领域覆盖、全业务应用、全流程监控、全方位保障”延伸和拓展，实现行政办公、行政审批、市场交易网上运行，逐步实现从重审批向重监管，从重项目监管到制度设计转变，以资源管理方式转变加快资源利用方式转变。

20．持续推进政务信息公开。将工程领域项目信息和信用信息纳入政府信息公开范围，完善信息公开目录和指南。加大国土资源管理行政决策、行政审批、工程领域项目信息和信用信息公开力度，推进行政权力公开透明运行。充分利用电子政务系统和门户网站，提高政务公开和政务服务水平。建立健全信息公开的监督保障机制，针对政府信息公开范围、内容、方式、时间等开展评议考核。根据国土资源部制定的工程建设不良行为认定标准、信用档案管理办法和信用评价办法，制定相关信用评价标准和实施办法，建立守信激励和失信惩戒制度，开展信用评价工作并及时上报、公开信用评价结果。严格执行《河南省工程建设项目廉洁准入暂行办法》的规定，严惩失信行为。

（七）严肃查处违纪违法案件

21．进一步加大查办案件力度。严肃查处在土地资源管理中徇私舞弊及严重损害人民群众利益的案件，严厉惩处利用审批权、执法权、督察权、项目管理权、人事任免权、大额资金支配权牟取非法利益的行为，严肃查办领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游和商业贿赂等案件，建立健全案件线索移送和案件协查机制。

二、时间安排

（一）安排部署阶段（6月20日前）

召开全县国土系统干部职工大会。学习中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委二次全会、省政府廉政工作会议精神，学习《2012年河南省国土资源系统开展“两整治一改革”工作实施方案》精神。结合各单位工作实际，制定实施方案，安排部署工作。

（二）推进实施阶段（6月20日至10月31日）

开展自查分析活动，进一步加强国土资源系统队伍建设特别是基层队伍建设，转变工作作风，提高工作效能，强化廉政教育，推进廉政风险防控机制建设，规范土地使用权交易市场，加强重大项目管理和资金使用监管，加大基层反腐倡廉建设力度，严肃查处违纪违法案件，推进国土资源管理创新。

（三）总结验收阶段（11月1日至12月31日）

    对全县国土系统开展“两整治一改革”工作情况进行总结，迎接上级部门验收。

三、具体要求

（一）加强组织领导。各乡所、科室要深刻认识深入开展“两整治一改革”工作的重要性，从“讲政治、顾大局、守纪律”的高度去认识和开展该项工作，精心组织，周密部署，高标准推进，真正做到组织到位、措施到位、责任到位、工作到位。

（二）强化督促检查。按照开展“两整治一改革”工作量化细则要求，“两整治一改革”专项行动办公室要加强对工作各个步骤、各个环节的督促检查，随时了解掌握工作进展情况，对思想上不重视、工作上不得力，行动迟缓，甚至敷衍塞责的，要限期整改，确保工作抓紧、抓实、抓出成效。

（三）加强典型宣传。加大正面宣传力度，把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，不断增强广大干部职工自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（四）注重整体推进。要把开展“两整治一改革”工作纳入国土资源管理工作的整体格局中，与工程建设领域治理、囤地圈地、违规用地和闲置浪费土地治理，与创先争优活动相结合，统一部署、统一考核。着力推进国土资源管理体制机制改革，着力解决党性不纯的问题，着力提升基层规范化建设水平，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力提高服务质量和服务水平，推动国土资源事业持续健康稳定发展。 

 

 

 

 

 

 

附件2

 2012年长垣县国土资源系统“两整治一改革”重点工作一览表

序号	主要工作 任务	主要工作内容	责任 领导	责任单位	完成 时限
1	开展自查分析活动	单位和个人开展对照检查和自查自纠	郭强	各乡（镇）、街道国土所，局各部门	6月底
		出台基层党风廉政建设责任制追究办法	郭强	纪检监察室	7月底
2	深入推进反腐倡廉文化建设	组织开展廉政文化“进机关、进社区、进家庭”活动	郭强	纪检监察室	9月底
3	大力培育和宣扬先进典型	宣传廉政勤政、依法行政先进集体和先进个人模范事迹	郭强	人事科	10月底
4	健全完善廉政风险防控机制	每季度进行廉政风险评估 完善廉政风险防控流程图	郭强 李俊	各乡（镇）、街道国土所，局各部门	每季度末25日前
		编制完成制度集成汇编			11月 上旬
5	进一步加大干部交流轮岗工作力度	按照部党组提出的“三五八”要求，组织干部交流轮岗	郭强	人事科	10月底
6	加强对廉政风险防控机制建设和落实情况进行检查评估	对部分乡所进行检查	郭强	人事科 纪检监察室	随时
7	加快推进土地使用权出让网上交易和监管	全部实现土地出让网上交易和监管	高建会 佘永军	利用科 储备中心	11月底
8	抓好囤地圈地、违规用地和闲置浪费土地等突出问题专项 治理	收回一批闲置土地,盘活一批存量用地,调整一批低效用地，促进一批项目开工,查处一批违规用地及土地闲置浪费背后的腐败问题	高建会 郭强 翟斌	利用科 监察队 纪检监察室	7月底
9	进一步加强资源市场中介机构监管	会同有关部门出台土地评审评估机构管理办法，建立中介机构廉洁从业和诚信档案	唐春英 高建会 佘永军 杨瑞良	耕保科、利用科、储量中心、估价所、地产中心	10月底
10	全面排查梳理问题	摸清存在问题的底数	局班子成员	各乡（镇）、街道国土所，局各部门	9月底
11	认真开展自查自纠	建立自查自纠台帐			10月底
12	开展专题集中培训	组织对局管审批、人事、资金、项目和执法监察等核心业务、重点岗位、关键环节工作人员和国土所所长进行培训	郭强	办公室、人事科	7月底
13	认真分析案件特点和成因	对近三年来基层发生的案件进行分类、梳理、分析，制定对策及措施	郭强	纪检监察室	9月底
14	深化行政审批制度改革	规范建设项目用地预审报件，加快推进“制度加科技”综合监管平台建设与应用，推进国土资源管理全业务网上运行	田贵洲 郭强 佘军	用地科 规划科 储备中心	10月底
15	推进国土资源管理方式转变	加快推进综合监管平台、电子政务平台、共享服务平台建设并不断深化应用，实现行政办公、行政审批、市场交易网上运行	田贵洲 郭强 佘永军	用地科 规划科 储备中心 窗口办 地籍科	10月底
16	进一步加大查处案件力度	建立健全案件线索移送和案件协查机制	翟斌	监察队 纪检监察室 整改办	10月底