乘势而上 攻坚克难
把国土资源工作推向新高度
——徐绍史同志在全国国土资源工作会议上的讲话
（2012年1月7日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大和十七届历次全会，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国金融工作会议和中央领导同志关于国土资源工作重要讲话精神，回顾总结2011年工作，部署2012年工作，进一步统一思想，明确重点，做好“十二五”承上启下重要一年的各项工作，推动国土资源工作迈上新台阶。我受部党组委托，讲四方面意见。
一、国土资源工作“十二五”开局良好，成效明显。
过去的一年，各级国土资源管理部门认真学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，主动作为，扎实工作，取得了诸多新突破，大事多、亮点多、影响大。
中央高度重视国土资源工作，我们迎来难得的发展机遇。在国土资源事业发展的关键时期、重要阶段，中央领导同志三次重要讲话和国务院三个重要文件，进一步明确了国土资源新的工作方向、任务和要求，奠定了国土资源工作全局性、战略性地位。推进农村土地整治的通知，充分肯定了农村土地整治在促进耕地保护、节约集约用地和统筹城乡发展中的重要地位和作用，明确了今后的重点任务和要求。加强地质灾害防治工作的决定，进一步理顺了防灾减灾的体制机制，明确了防灾减灾工作的目标任务和措施。部署找矿突破战略行动，把地质找矿工作上升为国家战略。地方各级党委政府认真学习贯彻中央领导同志讲话精神，浙江、新疆等地以党委或政府的名义出台了加强国土资源管理的相关文件。
五方面重点工作持续推进，取得显著成效。国家土地督察制度实施5年形成了整体工作布局和核心业务体系，对省级政府土地利用和管理行为的监管力度明显增强。矿产资源勘查开发整规整合6年，提升了规范勘查开发利用的水平，形成了矿政管理的新思路新举措。国土资源调查评价12年取得丰硕成果，受到党和国家领导同志及社会各界的广泛赞誉。第二次全国土地调查全面完成，摸清了土地家底，为加强管理、服务社会提供了科学依据。公益性地质调查队伍建设取得新进展，健全了油气调查、应急救灾等专业机构，今年开始部对武警黄金部队实行业务领导。
六项科技创新取得重大突破，振奋人心。青藏高原地质理论创新与找矿项目取得重大突破，社会经济效益明显。海洋二号、资源一号02C卫星成功发射，强化了监管服务能力。大陆构造与动力学实验室升格为我部首个国家重点实验室，北京离子探针中心被认定为国家科技基础条件平台和大型科学仪器中心，为地质科研和找矿突破搭建了重要平台。我国自主研发和生产的首台万米科学钻探钻机正式下线，水平跻身世界前列。软土层快速成井装置专利技术被《南南合作应对气候变化适用技术手册》收录。
五项活动扎实推进，党建与业务工作深度融合。党风廉政建设和“两整治一改革”成效显著，2011年全系统违法违纪被处理人数同比下降44%，参与行风评议的18个省级国土资源管理部门名次总体上升。深化创先争优，开展部省“联创齐争”和“三进四同”等活动，取得丰硕成果。连续两年开展部省联合调研，初步形成各方联动、“点线面”结合的调研格局。弘扬新时期国土资源先进文化，开展了第一届全国地勘钻探技能比赛，20个单位获得全国文明单位称号，一大批先进集体和先进工作者受到表彰，韦寿增同志和浙江七队先进事迹在全社会产生广泛影响。党组织战斗堡垒作用进一步增强，党员模范带头作用进一步发挥。
过去的一年，各级国土资源管理部门积极主动服务、严格规范管理，突出重点抓落实，着力保发展、保红线、保民生，大力抓监管、抓节约、抓改革，取得了明显成效。
一是保发展，着力加强土地矿产调控。全国总计安排新增建设用地计划指标同比增长16.25%，全年土地供应同比增长37%。全国地质勘查投入预计超过1200亿元，其中固体矿产勘查投入超过500亿元，同比增长30%。在矿产勘查投入中财政投入和社会资金的比例约为1:10。全年完成钻探工作量2000多万米。河北遵化-长凝铁矿、湖南花垣铅锌矿、安徽金寨县沙坪沟钼矿、新疆若羌县坡北镍矿、江西九江武宁钨矿等找矿取得重大突破。页岩气被列为第172个新矿种，全国页岩气资源潜力评价取得积极进展，优选一批有利目标区，首次成功实施页岩气探矿权区块招标。危机矿山专项累计投入36亿元，延长了矿山开采年限，稳定了就业。矿产资源勘查开发“走出去”取得新进展，在国外新发现矿产地60余处。成功召开2011年中国国际矿业大会，签约额150余亿元，同比增长34%。
二是保红线，着力夯实粮食增产基础。首次会同有关部门组织开展对省级政府2006-2010年耕地保护责任目标履行情况考核，考核结果总体良好，辽宁、吉林、江西、河南、湖南、湖北、黑龙江、宁夏、重庆等9个省（区、市）成效突出。全面完成城乡建设用地增减挂钩清理检查，开展了农村土地整治清理检查。推进农村土地整治重大项目和示范省建设，部署开展永久基本农田划定和国家级基本农田示范区建设，在15个省开展耕地质量等级监测试点。全年实现补充耕地480多万亩，实现占补平衡后净增耕地70万亩，建成高标准基本农田6000多万亩，为实现粮食“八连丰”奠定了坚实基础。
三是保民生，着力服务社会管理。加强对地方落实征地制度情况的监督检查，进一步规范征地程序，有效化解征地矛盾。积极参与房地产调控，1000万套保障房用地实现应保尽保、及时供应，全年供应商品房用地145万亩，同比增长4%。全面推进农村集体土地确权登记发证，所有权确权登记率达70%，宅基地和集体建设用地使用权确权登记率均达80%。大力开展宗地统一代码编制，启动全国土地登记信息动态监管查询系统建设。出台国土资源法治化建设指导意见，进一步发挥行政复议在化解纠纷、解决群众诉求方面的作用。地质灾害防治部署早、力度大，成效突出，2011年地质灾害死亡失踪人数和灾毁损失同比均减少90%。全年成功避让地质灾害400多起，避免人员伤亡3.5万人。主动服务山东、河南、河北等地抗旱救灾，找水打井2200多眼，解决220万人饮水和数十万亩农田灌溉问题。
四是抓节约，着力提高资源利用效率。全面开展批而未用土地清理，供地率明显提升。部署开展了16个重点城市和350余个国家级、1200余个省级开发区节约集约利用评价。2011年新制定5项建设用地标准，各行业用地标准体系基本形成。联合财政部启动了40个矿产资源综合利用示范基地建设，落实专项资金80多亿元。37个矿山成为国家级绿色矿山试点。首次在全国开展节约集约模范县（市）创建活动，100多个模范县（市）受到表彰。
五是抓监管，着力维护良好管理秩序。土地督察系统对64个城市、564个县（区、市）开展例行督察，向30个省级人民政府发出《例行督察意见书》。开展建设用地审批事项督察和专项督察，向7个省级政府发出整改意见。督促地方整改查处违规违法问题2.4万件，拆除违法建筑399.7万平方米，追缴土地出让收入189.8亿元。土地督察机构与中央巡视机构、银监会等建立了协作机制。2010年度土地矿产卫片执法检查，集体约谈违法用地问题严重的11个市县地方政府主要负责人。去年前三季度公开通报和挂牌督办典型违法案件各23起。开展国土资源执法视频监控网试点。建立稀土、磷矿等矿产资源区域联合监管机制。
六是抓改革，着力破解发展难题。积极推进部省联动，成都统筹城乡农村土地管理制度改革深入展开，重庆地票交易试点取得重要进展，广东“三旧”改造取得显著成效，形成一批政策储备。部署开展征地制度、城市批次建设用地审批制度、煤炭矿业权审批制度改革试点。批准北京、上海利用集体土地建设租赁住房、浙江低丘缓坡未利用地开发利用、山西工矿废弃地复垦调整利用等试点。全国省市两级矿业权有形市场基本建成，积极推进矿业权网上交易试点。
过去的一年，各级国土资源管理部门积极探索符合社会主义市场经济体制要求，与我国资源国情和发展阶段相适应的国土资源管理新路子，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局中，积累了新的经验。
第一，围绕中心服务大局，是做好国土资源工作的基本任务和要求。我们始终把国土资源工作自觉融入经济社会发展大局中来谋划和推动，放到“工业化、城镇化和农业现代化”的背景下持续推进，放在创新社会管理、维护和谐稳定的要求中全面部署，不断增强对经济社会发展大局的敏锐性、前瞻性和预见性，不断增强服务的主动性、及时性和有效性。我们始终把提高资源保障和服务能力、实行最严格的资源管理制度、落实资源节约优先战略、构建以共同责任机制为核心内容的国土资源管理工作新格局作为重大任务，较好地履行了国土资源部门的管理职责。
第二，改革创新破解困局，是推动国土资源工作的强大动力。我们持续推进管理理念、管理职能、管理方式转变，主动应对日趋复杂的国土资源管理和改革难题，为缓解日益突出的资源供需矛盾、提高服务和监管效能、维护群众资源权益和社会稳定注入了活力和动力。以改革创新破解国土资源工作中的难题，正逐步成为系统上下的共识和自觉行动，也是实现国土资源工作上水平、上台阶的有力保障。
第三，搭建平台完善布局，是推进国土资源管理事业发展的重要方法。我们不断完善“十七大”以来形成的“以构建新机制为主线、以顶层设计和基础工作为支撑”的工作布局。从“百日行动”到“双保行动”再到“双保工程”，将保障发展与保护资源两大主题统一于国土资源管理全过程，“双保”平台的品牌效应日益显现。从“大调查”到“大讨论”再到“找矿突破战略行动”，逐步形成了资源保障平台，整合了地质调查、矿产勘查和开发、储量等矿政管理的全部内容，提升了工作的系统化水平。搭建平台完善布局，可以在更高的层面上整合资源，提高效能，已成为我们推动工作的重要方法。
第四，建设队伍优化格局，是国土资源事业持续健康发展的保证。我们始终坚持推进党建与业务的有机融合，不断提高新时期党建工作科学化水平，在推进业务中融入党建的“软”要求，在强化党建中叠加业务的“硬”约束，党建工作由虚变实，业务工作虚实结合，格局进一步优化，干部队伍的凝聚力、执行力、创造力明显提升，为国土资源事业改革发展提供了强有力的保证。
在肯定成绩的同时，我们还应该看到自身存在的不足和问题：调查研究还不够深入，调研成果和试点经验的转化还有提升的空间，政策措施的针对性和有效性还需要增强；一些重点工作重部署轻落实，进展和成效还不够理想；管理理念、管理职能、管理方式转变尚未完全到位，改革创新的力度还有待加大。对此，我们必须高度重视，切实加以改进。
2011年是不平凡的一年，在党中央、国务院的正确领导下，国土资源系统奋发有为、改革创新，服务经济社会发展大局的能力不断提升，保护和节约集约利用资源的社会共识不断增强，保障和促进科学发展的新机制不断完善，实现了“十二五”的开门红，站在了新的起点上。借此机会，我代表部党组，感谢全系统广大干部职工付出的辛勤劳动，感谢地方各级党委政府、有关部门和新闻界的朋友对国土资源工作的理解、关心和支持。
二、认清形势，把握机遇，坚定做好国土资源工作的信心
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。国土资源工作面临新情况新背景：一是国内外经济形势复杂严峻。世界经济复苏乏力的状况没有根本转变，不稳定因素增多。国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，不确定因素增多。二是中央领导同志三次重要讲话和中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议对做好国土资源工作提出了新的更高要求。三是迎接党的十八大胜利召开，营造良好的社会环境和政治局面，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。我们必须深入研判形势，准确把握要求，明确努力方向。
（一）土地供需矛盾依然突出，结构调整压力显现，双保难度加大。尽管去年下半年开始经济增速总体放缓，但今年国内经济基本面仍然是好的。去年前三季度固定资产投资增长率为24.5%，根据前几个五年规划来看，投资增长在第二年将是高峰，今年投资增长依然强劲。国家统计局数据显示去年12月PMI为50.3%，重回景气区间。从各地情况来看，今年将基本完成换届，地方建设热情依然高涨。各地建设布局全面展开，22个区域发展规划、11个综合配套改革试验区和16个促进经济社会发展的政策文件相继实施。预计去年的城镇化率超过50%，城镇化仍是扩内需稳增长的重要引擎，新农村建设特别是农村基础设施建设将稳步推进，用地需求将继续扩大。“十二五”规划确定的重点建设项目陆续上马，交通、水利为主的基础设施建设，保障性住房、普通商品住房等民生工程的建设力度还要加大。预计今年的土地需求将在去年较大幅度增长的基础上继续保持高位，保发展保红线压力有增无减。同时，适应结构调整和产业转型，完善土地政策优化土地供应结构的要求越来越高。去年中西部地区土地供应总量大幅增加，占比提高2.8个百分点，工业和基础设施建设用地增幅明显高于全国平均水平，承接产业转移和投资明显提速，预计这一趋势还将延续。无论是稳增长还是调结构，都对加强土地管理和调控提出了新的更高要求。
（二）矿产资源需求短期放缓长期趋紧，地质找矿突破任务艰巨责任重大。金融危机短期内对全球及我国矿产品的需求和市场将带来一定影响，导致资源价格高位震荡。但从中长期看，资源供需形势仍然趋紧。尽管我国矿产资源勘查开发力度不断加大，但仍满足不了矿产品消费快速增长。石油、铁、铜、铝等大宗矿产对外依存度超过50%，资源安全存在隐患。国务院办公厅转发了找矿突破战略行动纲要。加快实施这个纲要，提高资源保障能力任务艰巨、极为紧迫。目前，地质找矿新机制初步形成，但还有一个不断完善和全面落地的过程，在实施中还会遇到可以预料和难以预料的困难、问题和矛盾。一些地方对矿产资源国家所有存在着认识上的偏差，影响矿产资源集中统一管理。有的强调局部利益，实行地方保护，给矿业权管理设置障碍。有的地方化整为零审批，纵容默许甚至参与无证勘查开采，规避监管。有些企业社会责任和环保意识不强，法定义务履行不到位，忽视资源地民众的权益，引起矿地矛盾。矿产资源管理中还存在制度建设相对滞后，市场建设不够完善，税费等经济调节杠杆作用发挥不够，管理方式亟待转变等薄弱环节。地质勘查工作本身还存在基础研究程度不高，科技创新能力不强，地勘队伍找矿主力军作用发挥不够等问题。找准并解决薄弱环节的问题，实现找矿突破，任务艰巨，责任重大。
（三）资源利用总体粗放，节约集约任重道远潜力巨大。近年来国土资源节约集约利用水平不断提高，但用地粗放浪费现象依然突出。一些城市盲目扩张，部分工业园区重复布局。工业用地产出效率普遍不高，一些地方存在宽打宽用、低价供地问题；一些地区“两高”和产能过剩项目建设有所抬头。矿产资源综合利用率平均只有30%-35%左右，远低于世界先进国家水平。这些情况也表明我们在资源节约集约方面存在很大潜力。“十二五”规划确立了节约优先战略和单位国内生产总值建设用地实现下降30%的目标。通过提高资源利用效率促进发展方式转变将是一项长期而艰巨的任务。
（四）国土资源开发利用中的违法违规行为易发多发、形势严峻，反弹压力大监管任务重。全国违法违规用地比例连续四年逐年下降，形势总体向好，但仍呈高位态势。去年共发现违法用地7万件，涉及土地面积75.1万亩，同比分别上升5.8%和11%。国家和省（区、市）重点工程建设用地违法违规现象比较严重，西部地区问题更加突出。农村违法用地量小面广，处理难度大。部分地区违法开采盗采现象屡禁不止，砂石粘土尤为突出。国土资源违法违规问题成因极其复杂，解决难度很大。我们一定要下更大力气，采取更有效的措施，力争从根本上予以解决。
（五）资源权益问题日益突出，维护权益改善民生的任务更加繁重。国土资源工作与民生息息相关。近年来因违法征用土地和征地补偿安置问题引发的群体性事件在一定程度上已成为影响社会稳定的导火索。由于近两年已经消耗了大量净地和易征易拆存量用地，落实今年建设700万套保障性住房用地仍需我们付出更大努力。地质灾害防治形势依然严峻，不确定性很大，严重威胁人民群众生命财产安全，千万不能麻痹大意、掉以轻心。去年全国土地出让合同价款虽然有所增长，但增幅有较大幅度下降，直接影响地方政府的预算支出和偿还债务，对地方加大土地储备并以地融资以及加快土地出让获取出让金用于建设投资和偿还债务必须予以关注，出现问题必须及时纠正。
（六）国土资源管理深层次体制机制问题逐步显现，改革任务更加艰巨。国土资源管理面临的突出问题产生的原因极其复杂，既与我国资源基本国情和特殊发展阶段有关，也与国土资源管理现行的体制机制法制不完善有关，还与我们自身的管理水平不高有关。现行征地制度在我国工业化城镇化发展进程中发挥了重要作用，但随着形势发展也出现了许多不适应的问题，改革的任务十分艰巨。国土资源管理重点领域和关键环节的改革亟需推进和深化，如耕地保护经济补偿机制尚未建立，节约用地激励约束制度有待进一步完善，土地计划管理、用地审批制度等也有很大改进空间，矿产勘查开发市场主体竞争力不强，在全球范围配置资源的能力较弱，矿业要素市场建设亟待加强等。这些问题躲不开、绕不过，我们必须以更大的勇气、更强的毅力、更高的智慧和更多的耐心持续推进改革创新。
应对复杂的国内外形势，落实中央更新更高要求，对国土资源系统既是挑战也是机遇。当前，一方面两难压力巨大，另一方面发展动力十足；一方面挑战相当严峻，另一方面机遇千载难逢，所以我们要辩证地看待问题。应当看到，做好国土资源工作也有许多有利条件和积极因素。党中央、国务院的高度重视，地方党委政府的理解支持，为我们做好工作创造了良好环境；国土资源重点领域和关键环节改革在持续深化，为加强和改进国土资源工作奠定了重要基础；科技创新和管理信息化水平不断提高，为国土资源管理提供了有力支撑；各级国土资源部门作风不断改进，大局意识和责任意识明显增强，干部队伍行政执行力稳步提高，为履职行政提供了有力保障。我们一定要坚定决心和信心，变压力为动力，化挑战为机遇，持续开创国土资源工作新局面。
三、统筹兼顾，突出重点，扎实做好2012年工作。
总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于国土资源管理工作的一系列决策部署，围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”，统筹保发展、保资源、保民生，加强资源宏观调控，加大改革攻坚力度，加快新的制度供给。着力打造和充分运用双保工程、城乡统筹、资源保障、社会管理、制度创新、基础建设六大平台，努力做到在用地保障上有新力度，在耕地保护上有新举措，在地质找矿上有新进展，在资源利用水平上有新提高，在制度创新上有新突破，在服务民生上有新成效，推动构建国土资源管理新的工作格局，在更高起点上为促进经济社会发展提供资源保障和优质服务，以优异的成绩迎接党的十八大召开。
今年要重点做好以下六方面工作：
（一）着力完善以破两难为主要内容的双保工程平台，促进经济发展方式转变。
“双保工程”今年要重点服务稳增长、调结构，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化资源节约集约，促进经济发展方式转变。
一是加强土地调控保障科学发展用地。总结试点经验，深入探索土地利用规划实施定期评估和适时调整的规范办法。强化土地利用总体规划管控，部署开展城镇建设用地扩展边界划定试点，强化城镇建设用地空间管制。建设用地计划必须从严从紧投放，要与供地率挂钩。要落实计划差别化管理，重点支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目合理用地，重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等方面的建设。全面落实新修订的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。积极拓展建设用地新空间，推进低丘缓坡荒滩等劣质农用地和未利用地开发利用试点，开展工矿废弃地复垦调整利用试点，积极探索形成支持政策和措施。坚持陆海统筹，强化用地用海衔接，确保围填海适度有序展开。积极探索加强和改善土地调控的有效措施。
二是继续深化耕地保护机制建设。耕地保护要严而又严，没有讨价还价的余地。要做好省级政府耕地保护责任目标履行情况的年度检查，继续落实领导干部耕地保护考核评价、离任审计制度。总结推广江苏金坛等地农民自发成立耕地保护协会的经验。继续探索多途径加强耕地占补平衡的做法，改进耕地占补平衡考核办法。强化耕地质量管理，全面推进耕地质量等级变更监测和评价，严格土地整治新增耕地质量评定和验收。
三是大力推进节约集约用地。制定推进节约集约用地制度建设的意见，年底前各地要基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度体系框架。年内要逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务，做好年度新增建设用地消耗考核。完成开发区节约集约用地更新评价。修订《闲置土地处置办法》，加大闲置土地处置力度。
四是加强土地督察和执法监察。坚持和完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”五位一体的综合监管体系。国家土地督察工作要总结规范、持续创新核心业务体系，完善督察机制，加强与中央巡视机构等部门协作，提高督察效能，加大对未报即用和国家重点建设项目的监督检查，更加突出对地方政府土地利用行为的监督评价，更加突出推进地方政府改善土地管理方式。2011年的土地矿产卫片执法检查即将作出部署，要及早动手，加强整改，加强查处，年度卫片执法检查工作要进一步提升质量和效率，与变更调查结合，充分利用信息化手段向常态、长效方向推进。要配合监察部门对违法严重地区政府负责人实施责任追究。要会同有关部门，积极推进解决重点工程项目用地未批先用问题，开展高尔夫球场违法违规占地行为综合清理整治和“小产权房”清理。
（二）着力打造以土地整治为主要内容的统筹城乡发展平台，促进工业化、城镇化、农业现代化同步发展。
近年来不少地方坚持推进城镇化和新农村建设“双轮”驱动，将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩有机结合，搭建统筹城乡平台，有效解决了城乡建设对耕地“双挤”局面和双重浪费问题，促进了城乡土地利用布局和结构优化，促进了城乡要素流动，促进了“三化”同步发展。要不断总结经验，完善政策，加大实施力度，更好地为促进城乡统筹发展、拉动内需提供平台支撑。
一是大力实施土地整治推进高标准基本农田建设。年底前力争完成省、市、县三级土地整治规划编制，将4亿亩高标准基本农田建设任务层层分解落实。同步编制年度建设计划和项目区实施方案，按照先易后难、分类推进原则，落实年度任务。今年要完成1亿亩高标准基本农田建设任务。要加快10个土地整治重大项目建设进度，年内再上若干个土地整治重大项目。农村土地整治10个示范省的建设一定要按部省协议要求，按期保质保量完成任务。年内筹备提出下一批示范省建设，力争明年启动第二批。还要在基本农田保护示范区建设基础上，再启动500个高标准基本农田示范县建设。规范土地整治资金管理，完善土地整治监测监管系统，实现上图入库，强化全面全程信息化监管。今后，如果信息化管理水平达不到对项目区的实施监管，不得申报项目建设。
二是总结经验完善政策，严格规范推进城乡建设用地增减挂钩。近年来，一些试点地区运用增减挂钩政策，推进田水路林村综合整治，取得了良好的效果。重庆、成都等地的试点探索，在确权登记颁证、指标流转、增值收益分配等方面，积累了一些有益的经验，需要认真总结。部省都要抓紧修订增减挂钩管理办法，深入探索产权制度改革、土地整治出来的建设用地指标合理配置，土地增值收益合理分配等方面的政策，尤其是千方百计维护好农民的土地权益。强化对增减挂钩的管控，按照规划合理安排增减挂钩规模、布局和时序，抓紧完成增减挂钩在线监管系统建设，力争全覆盖、全过程监管。
（三）着力打造以找矿突破战略行动为主要内容的资源保障平台，增强资源可持续利用能力。
我们提出了“358”的目标，今年是实现"三年有重大进展"的第二年，三年看两年，今年最关键。要坚持地质找矿新机制、“358”工作目标和以市场为导向的制度平台，周密部署安排和有力组织实施找矿突破战略行动，全面落实《找矿突破战略行动纲要（2011-2020）》年度找矿任务。
一是落实和完善新机制，坚持市场导向，努力实现“358”目标。组织实施战略行动核心是要用新机制指导找矿，要立足市场导向的制度平台，统筹中央、地方财政和各类社会资金。继续加大中央和地方财政投入，充分发挥地勘基金作用，大力吸引包括外资在内的各类社会投资。今年的目标是，新增石油地质储量10亿吨、天然气6000亿方，新查明铁矿石资源储量15-20亿吨、铜200-300万吨、铝土矿2亿吨，努力实现页岩气勘查重大进展。
二是统筹矿产资源开源、节流和布局。抓紧编制《找矿突破战略行动实施方案》，除个别省市外，都应在3月底前上报。全力推进47片整装勘查区勘查工作，引入大企业，加大投入力度，加快工作进度，努力实现重大进展。继续实施老矿山深部和外围接替资源勘查。加强煤层气、地热、浅层地温能等非常规能源资源的调查评价和勘查开发。探索开展致密油砂油气、油砂资源调查评价和利用技术攻关。尤其是要加大页岩气的调查评价和勘查开发的力度。要努力提升矿产资源开发利用水平。开展矿产资源节约与综合利用试点，扎实推进矿产资源综合利用示范基地建设，探索建立促进资源节约与综合利用长效机制。继续实施“以奖代补”政策，总结推广节约与综合利用新技术，完善矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩机制，健全矿山“三率”指标考核体系。要大力推动实施“走出去”战略，加强战略研究与宏观指导，发挥国外矿产资源风险勘查专项的引导支持作用，加强国外矿产综合研究与信息咨询服务。
三是强化公益性地质调查、地质科技和政策保障三大支撑。要加快推进地质矿产调查，全面完成矿产资源利用现状调查，继续实施海洋地质保障工程。在重点成矿区带内部署开展20万平方公里1:5万区域地质调查和矿产远景调查。要强化科技创新对地质找矿突破的支撑引领。加强重大地质问题科技攻关，推进成矿理论和找矿新技术、新方法、新装备的研发和推广应用。加快油气资源调查中心等公益性地质调查队伍建设。充分发挥武警黄金部队在国家基础地质调查和地质灾害应急处置工作中的作用。要制定完善鼓励和支持地质找矿加速突破的各项政策，特别是有关促进整装勘查的矿业权管理政策。全面落实矿业权设置方案制度，优化矿业权结构和布局，支持矿业企业做大做强。创造良好的政策环境，支持地勘单位深化改革加快发展，担当起找矿突破主力军的重任，走探采一体化道路。探索建立会商制度，实现部省两级财政专项的统一部署。适应新形势要求，全面清理规范各地出台的矿产资源管理政策，研究提出加强和改进矿产资源管理的思路和政策措施。积极开展矿业权出让网上交易试点，持续加大矿业权市场建设力度。
（四）着力打造以维护权益服务民生为主要内容的社会管理平台，促进社会和谐稳定。
资源问题关系群众切身利益，事关社会和谐稳定。要从加强和创新社会管理的高度，把维护人民群众资源合法权益放在更加突出的位置。
一是切实维护农民土地合法权益。土地是农村维稳的根本。今年必须完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，赋予农民合法有据的权利保障，切实维护好农民的土地权益。在征地制度改革中要注重发挥农民的主体作用、规范征地程序、完善补偿安置机制，要采取更为有力有效的措施，有效维护被征地农民的合法权益。
二是切实做好保障性住房和普通商品住房用地供应。保障性住房用地要做到应保尽保，实行单独报批，鼓励使用存量土地。国务院批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的用地由部安排计划指标，4月底前完成用地审批。各地要从实际出发，合理增加普通商品住房用地供给，及时编制住房供地计划并向社会公布，科学安排土地出让节奏和时序，促进市场平稳运行。及时依法依规查处违约违规用地和闲置土地，促进已供土地尽快开发建设。
三是大力加强地质灾害防治。全面落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，加快地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急等四大体系建设，特别要突出汛期和地震灾区、三峡库区等重点地区，抓好地质灾害的群测群防、预警预报和临灾避险，努力减少民众生命财产的损失。
四是不断提高地质矿产工作服务社会水平。开展和谐矿区建设试点，资源开发的利益由矿山企业与当地群众共享。扩大绿色矿山建设试点，开展“矿山复绿”行动。进一步推进落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。建立全国统一的地质资料管理系统和共享服务平台，提高服务的集群化、产业化水平。
（五）着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，增强管理活力。
近年来，部与省联合部署开展了多个领域的改革试点，地方也紧紧围绕实践中存在的突出问题，积极开展改革探索，都取得了重大进展。今年国土资源管理改革最重要的任务就是组织开展各类改革探索和试点经验的总结、提炼和规范，努力形成一批新的制度。同时，继续深化推进并调整部署一批改革试点，努力取得新的进展。
一是总结提升，转化一批试点经验。认真总结征地制度改革试点成果，特别是福建“三到位”、河南郑东新区“和谐拆迁”、广东“留地安置”、海南陵水农民自主实施征地拆迁和“留地安置、留物业安置”多元补偿安置等基层实践探索，为修改土地管理法和完善配套法规提供经验借鉴。认真总结重庆地票交易制度和成都统筹城乡土地管理制度改革经验，提出示范推广的意见。深入总结广东“三旧改造”等低效利用土地二次开发及节约集约试点经验，力争抓紧深化，进一步推广。认真总结各地耕地占补平衡指标市场化交易实践探索，及时出台相关管理办法。总结各地针对不同产业特点实行差别化出让方式的实践经验，坚持完善土地招标拍卖挂牌等出让制度的探索创新。
二是持续推进，深化一批改革试点。继续深化单独选址项目用地审批制度改革。按照“国家控制用地规模、监督政策落实，地方负责组织实施”的原则，深化城市用地审批制度改革。部署开展集体经营性建设用地流转改革试点。继续推进土地统一登记和矿业用地管理制度改革试点。按照“放得下、管得住”的要求，继续深化煤炭矿业权审批制度改革。要按照构建“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参与”的国土资源管理工作新格局的要求，总结各地推进共同责任机制试点建设经验，建立更加规范和谐的部省关系，形成新的工作格局。
三是部署安排，新设一批改革试点。总结推广成都、佛山等地建立耕地保护补偿机制的经验，在东中部经济发达地区、国家综合配套改革试验区等选择部分地方扩大试点。对于商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，由省级人民政府审核同意并报部批准后，可以开展集体建设用地建设租赁住房试点。部省联合推动深圳市土地管理制度的改革创新。力争启动中原经济区、义乌国际贸易综合改革试验区、沈阳经济区等的配套土地管理制度改革。选择有条件的地区，统筹考虑区域、产业、地类等因素，综合运用规划、计划、审批、供应、用地标准、地价等管理手段，开展土地调控差别化政策的试点探索。在总结云南、海南等改革实践经验的基础上，在桂林等旅游综合改革试验区安排一批旅游产业用地改革试点。试点探索农民宅基地指标先使用后核销的管理办法。
（六）着力打造以创先争优为主要内容的基础建设平台，提升管理和服务能力。
一支素质高、作风硬和能力强的队伍和坚实的管理业务基础，始终是国土资源管理工作的兴业之基、成功之本，必须持之以恒大力加强。
一是深入开展创先争优活动。健全完善部省“联创齐争”机制，深入推进窗口单位“为民服务创先争优”，继续抓好机关干部“三进四同”下基层活动，培养、树立和宣传一批先进典型，促进干部作风大转变、部门形象大提升。机关干部“三进四同”下基层要与扶贫工作结合起来。
二是切实加强干部队伍和党风廉政建设。以绩效管理考核试点为契机，以提高工作质量和效率为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设。创新教育培训方式，不断提高人才队伍素质和能力。进一步加强党风廉政建设，大力开展廉政文化建设，树立国土资源干部队伍的良好形象。
三是扎实推进依法行政。认真落实进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见，重点推进重大决策风险评估、规范性文件合法性审查、规章和规范性文件实施后评估等制度建设。加快推进《土地管理法》、《矿产资源法》修改，统筹推进配套政策研究制定。
四是大力夯实调查、规划、信息化等基础工作。全面完成2011年度土地变更调查与遥感监测，着力加强城镇地籍信息系统建设。加快推进全国宗地统一代码编制，加快推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设。全面完成各级土地利用总体规划修编，加快全国国土规划编制，启动地方国土规划编制。大力推进信息化建设，继续完善和应用好全国遥感监测“一张图”和综合监管平台，加快四级国土资源管理全业务网上运行，切实增强网上监管和服务能力。
五是认真做好新闻宣传、信访、离退休干部等工作。加强新闻宣传，注重上下联动，突出工作重点，强化舆论引导，增强宣传实效。做好信访工作，加大领导干部接访力度，从政策层面化解信访积案。认真做好离退休干部工作，为老同志办实事、做好事、解难事。切实做好乌蒙山区和赣南地区的扶贫工作。
关于海洋工作和测绘地理信息工作。两个国家局都进行了系统总结部署。2011年海洋工作和测绘地理信息工作都取得了显著成效，2012年，海洋工作要继续大力发展海洋经济、改善海洋生态环境、提升管控能力、拓展海洋发展空间、提高海洋综合支撑能力、增强全社会海洋意识。测绘地理信息工作要扩大数字化城市成果应用，完善天地图服务功能，强化监测地理国情，加快推进地理信息产业发展，加速建设地理信息产业园，加强基础测绘建设，加大科技创新成果转化，健全完善管理体制机制，在新的起点上实现更大跨越。
四、坚持稳中求进，加快制度供给，不断提高国土资源工作能力和水平。
中央经济工作会议确定了今年经济工作稳中求进的总基调。对我们来讲，稳中求进就是要促进经济稳、物价稳、社会稳，与此同时要力求有进，不断解放思想，持续改革创新，加大总结、提炼和规范的力度，加快新的制度供给，逐步健全有利于保障和促进科学发展的国土资源管理制度框架体系，进一步促进经济结构调整和发展方式转变。从现实情况看，解决国土资源管理面临的深层次矛盾和问题，靠调控土地、矿产资源供给变量的潜力越来越小，靠现有制度框架下的变通也仅仅是权宜之计，根本出路在于深化改革、创新制度。目前，经过多年的努力，总结提升改革经验已具备深厚的实践基础。为了做好这项工作，我再强调五点。
一要进一步解放思想转变观念。当前，国土资源管理制度不管用、不好用、不够用的问题不同程度存在。制度创新，改革突破十分紧迫。改革创新是一场深刻的思想革命，我们必须进一步加强学习，始终坚持解放思想，开拓创新，把改革放在全球化的大背景、历史演变的大脉络、未来发展的大趋势、“三化”同步推进的大格局和利益分配的大调整中去思考、去谋划。正确处理部门利益与全局利益、改革创新与依法行政的关系，准确把握问题的本质和原因，明确改革的方向和思路，坚决从安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改，走向勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，用思想的解放增添改革的活力，用观念的创新求得政策措施的创新，用改革的办法破除机制体制障碍。
二要充分尊重基层和群众的首创精神。改革走到今天，需要加强顶层设计，统筹规划，讲究程序。但更应该看到，基层和群众的创造始终是改革力量的源泉，源头活水在基层，基层的经验最鲜活，基层的办法最管用，这是长期实践经验的总结，也是今后改革推进的基本原则。在推进改革过程中，要以包容的态度对待改革创新，支持地方在不违反法律基本精神的前提下积极探索创新，对改革创新过程中出现的一些偏差和问题，要及时加以指导和规范。要支持国家、部、省批准的改革试点地区先行先试，并在相关政策上给予倾斜。要最大限度地保护和激发基层群众的创新热情和创造能力，始终保持国土资源管理改革的蓬勃生机。要认真研究，及时出台国土资源改革创新试点指导意见，既规范有序推进改革，又为深化改革创造条件。
三要围绕突出问题切实加强调查研究。当前，我们在工作中面临的突出问题就是对新情况、新问题的感知不够敏锐，对问题产生的原因分析不够透彻，对解决问题的思路办法不够明确具体，导致出台的政策针对性、及时性和有效性不够强。这些问题在一定程度上影响了改革创新的效果。调查研究要找准问题，紧盯不放，坚持长期跟踪，持续积累，对问题要探其源、察其流、审其变，不断增强洞察力和敏锐性。调查研究必须运用历史的观点、全局的观点、辩证的观点对重大改革创新问题进行全面深刻透彻的分析，找出问题产生的原因及其发展变化的规律。加强调查研究更要认真总结实践经验，寻找解决问题的正确思路和有效对策。我反复强调，搞调查研究要带着解决问题的初步思路到基层、到群众中去寻计问策，最终找到切实可行的答案。要坚持和完善调研制度，继续坚持全国“两会”期间开展部省联合调研，不断深化专题调研，切实加强典型调研，完善“点线面”相结合的调研格局。特别是要发挥好基层联系点、扶贫点、改革试点在调研中的重要作用。
四要及时总结提升新探索新经验。试点经验总结提炼工作政策性强，难度很大，要求我们有深厚的理论功底、高超的政策水平和很强的协调能力。从一定意义上讲，基层的改革探索主要以解决问题为导向，而总结提升地方的成功经验，则需要站在全局的高度，通过试点地区、机关司局、专家学者、条件相似地方的共同努力，从个性到共性、从个别到一般，站在全局的高度，总结提炼出针对性、应用性、普适性强的政策。今年对这项工作要做出专门部署，抓紧制定工作方案、明确目标任务和职责分工、加强领导和统筹协调，力争上半年总结提升一批新的制度成果。对于尚不具备面上推广条件的，也应提出继续深化和示范推广的安排。同时，抓紧研究建立覆盖研究、试点、总结、提升全过程的工作制度，将改革创新经验的总结提升纳入规范化、制度化、科学化的轨道。
五要加强统筹协调形成改革创新合力。改革创新涉及方方面面，统一思想，利益协调，统筹推进的任务十分繁重。改革创新是一把手工程，各级国土资源管理部门的主要负责同志要切实负起责任，亲自研究谋划，亲自推动落实，亲自解决重大问题。要建立推动改革创新的协调联动机制，发挥好统筹协调各方的作用。加强部门沟通协调，最大程度凝聚共识，积极支持做好国家综合配套改革试验区相关改革工作。深化部省合作，强化良性互动，努力解决一批突出问题。加强系统上下联动，支持地方先行先试，形成改革创新合力。探索建立推进重大改革事项的专家论证、风险评估和社会参与机制。认真做好年度改革创新工作安排，推动各项改革有序开展。
改革创新是一项长期艰巨的任务。我们必须振奋精神，鼓足干劲，努力做到解放思想有闯劲，学习调研有钻劲，攻坚克难有韧劲，统筹协调有巧劲，持续把改革创新推向深入，以改革创新的新突破促进国土资源工作迈上新台阶。
国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。做好国土资源工作任务艰巨、责任重大。让我们同心同德，齐心协力，乘势而上，攻坚克难，全面完成2012年各项任务，以优异的成绩迎接十八大的胜利召开。
春节即将来临，我代表部党组向全系统广大干部职工、向长期以来关心支持国土资源工作的各地方政府、各有关部门和新闻媒体的朋友们拜个早年，衷心祝愿大家龙年吉祥、工作和顺、家庭和美、身心和谐！