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关于印发在全县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案的通知
各乡（镇、办事处）国土资源所，局各部门：
为贯彻落实省厅、市局关于在国土资源系统内部开展“两整治一改革”专项行动部署和要求，我局制定了《关于在全县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》，现予以印发，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
关于在全县国土资源系统
开展“两整治一改革”专项行动的实施方案
为贯彻落实国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神,切实加强全县国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，认真解决国土资源系统存在的突出问题，树立国土资源队伍的良好形象，营造风清气正的工作环境，根据省厅、市局深入开展“两整治一改革”专项行动的部署要求，结合全县国土资源系统实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省深入开展国土资源领域腐败问题治理以及国土资源部“两整治一改革”专项行动的总体部署，坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作相结合，着力整治土地交易市场存在的突出问题，切实健全和规范土地交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实促进国土资源系统干部队伍廉洁从政；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能的进一步转变，使权力运行更加规范，廉政监督机制更加健全，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制，服务经济社会发展能力得到稳步提高，从而推进全县国土资源事业健康快速发展。
二、方法和步骤
（一）动员部署阶段（2010年10月15日前）
召开“两整治一改革”专项行动动员大会；学习中央和省、市关于深入开展国土资源领域腐败问题治理会议精神；学习国土资源部下发的《关于开展“两整治一改革”专项行动的通知》文件精神；学习《廉政准则》和党风廉政建设有关规定方面的文件。成立“两整治一改革”专项行动领导小组和工作机构，制定专项行动实施方案，安排部署专项行动工作。通过动员教育，使全系统干部职工充分认识到国土资源系统是国土资源领域的重要组成部分，开展“两整治一改革”专项行动是一项重要的政治任务，是国土资源系统推进国土资源领域腐败问题治理工作的重要措施，是促进国土资源系统廉洁从政和队伍建设的迫切需要，是推动国土资源管理制度改革和事业发展的重要契机。
（二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2010年10月18日-11月30日）
自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定的时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。排查廉政风险点和自查自纠工作主要分为三个层面：一是组织动员各基层国土所、各科室人员结合个人从事的岗位、业务和关键工作环节，对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，排查个人廉洁从政风险点，写出个人廉政风险点排查报告和防范措施，建立个人风险点排查台账。二是在个人排查的基础上，各乡所、科室要专门召开会议，对本单位主要业务和工作环节廉政风险点进行排查，认真查找个人在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题，写出廉政风险点报告和防范措施，建立部门风险点排查台账。三是局党组结合各乡所、机关科室排查的廉政风险点情况，围绕土地审核审批、土地出让、土地整理、征地补偿、执法监察、干部选拔任用等方面，对照法律法规和规章制度，对全系统的关键岗位、核心业务、重点部位和环节进行排查，组织查找制度漏洞和廉政风险点。对查出的问题，要逐项进行登记，建立好自查自纠台账，并制定预防和控制廉政风险的具体措施。领导班子成员及科室负责人在廉政风险点排查工作中要带头自我剖析，主动查找自身存在的问题。同时还要组织好分管科室的自查自纠工作。通过排查风险点和自查自纠工作，要全面找出易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制、堵漏补缺，为研究制定具体防范措施，建立源头预防腐败问题的长效机制奠定基础。
（三）整改落实阶段（2010年12月-2011年10月）
结合自查自纠阶段查找出的廉政风险点和发现的问题，要及时整改，并制定防控措施，建立廉政风险档案，对不同等级的风险实行分级防控。一是对风险系数较高的红色廉政风险点，实行重点管理，实时掌控；二是对风险系数一般的黄色廉政风险点，实行强化管理，定期调度、检查；三是对风险系数较低的蓝色廉政风险点，实行常规管理。通过重点查找、集中整治，达到变风险点为安全点的目标。同时，由督察室和纪检监察室组成督导组，对各基层国土所、各科室的专项行动开展情况进行督导检查。着重检查工作重视程度，组织是否得力；干部职工是否得到深刻教育；群众反映强烈的突出问题是否得到有效解决；清理出的问题是否得到及时整改；政风行风是否明显好转等。
（四）建章立制阶段（2010年12月-2011年10月）
结合廉政风险点排查和自查自纠整改落实情况，探索研究建立从源头上预防腐败现象发生的新体制、新机制、新制度。一是建立健全廉政“三卡”制度，构建廉政风险防控预警机制；二是强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，构建权力运行、制度落实、政务公开监督机制；三是加强廉政文化“三进”建设，构建以廉政文化阵地为主要载体的教育机制，筑牢干部队伍的核心价值观；四是出台土地整理工作中设计、施工、监理三支队伍管理办法、收缴礼金和有价证券管理办法、国土资源管理责任追究办法，健全责任追究机制，构建党风廉政和反腐败工作长效机制；五是进一步健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，促进国土资源部门形象和公信力的提升。
（五）检查验收阶段（2011年11月－12月）
“两整治一改革”工作领导小组将组成联合检查组，对全系统专项治理工作进行全面检查。对专项行动中整治整改工作成效明显的，将采取一定的形式予以表彰和推广；对消极应付、敷衍塞责、走过场的，将责令其补课，并严肃追究有关责任人的责任。
三、主要任务和责任分工
（一）规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件的问题；着力解决系统内领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开不到位的问题。健全完善国有土地使用权出让有形交易市场，积极推进土地使用权出让网上交易和监管。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，出现擅自调整修改土地出让条件的，一经查实，报经县人民政府批准，收回土地使用权，重新组织招标拍卖挂牌。2010年11月底前，出台规范土地交易市场实施方案，并组织实施；2011年3月底前，提出解决问题、完善制度和强化监管的措施及办法。
责任领导：杨国法、田贵州，责任科室：利用科
（二）建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。建立健全探矿权采矿权招拍挂有形交易市场，积极推进国土资源网建设和网上交易监管工作。2010年11月底前，提出规范矿业权交易市场的实施意见，并组织实施；2011年3月底前，提出解决问题、完善制度和强化监管的措施及办法。
责任领导：杨国法、翟斌，责任科室：矿产办
（三）加强土地储备机构管理。认真落实土地储备机构与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩的要求，国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。健全完善土地收购价格评估机构遴选规程和土地前期开发工程实施单位招标规程。研究制定土地储备监管制度和措施。2011年3月底前完成土地储备机构与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。2011年6月底前完成脱钩清理工作，并出台规范遴选收购土地价格评估机构选择办法和土地前期开发按规定通过招标方式选择工程实施单位的规定。2011年7月底前提交工作情况总结报告。
责任领导：佘永军，责任单位：土地储备中心
（四）开展廉政风险点排查和自查自纠。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、储量等项目评估、验收、干部选拔任用等方面，先由个人对照本职工作进行排查，各级部门要对本单位组建以来业务档案进行排查，建立自查自纠台账，堵漏补缺；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、评估、项目管理等为重点，认真开展风险点排查，建立岗位风险点台账，针对存在的问题制定防范措施。2010年11月底前，完成个人及各单位风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告。2010年12月份专项治理办将对各单位风险点排查和自查自纠工作进行检查。
责任领导：郭强、李俊，责任单位：各乡所及各科室
（五）严肃查处五类不廉洁行为。对在土地审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的等五类不廉洁行为，按照干部管理权限，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。2010年10底前完成制定收缴礼金和有价证券管理办法。
责任领导：郭强，责任单位：纪检监察室
（六）重点查处十类违纪违法案件。一是在土地出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权有偿出让、转让和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。在查处案件的基础上，认真总结分析案件发生的特点和规律，建立健全案件线索移送和案件协查机制。
责任领导：郭强，责任单位：纪检监察室
（七）加强廉洁从政教育和廉政文化建设。积极部署全县国土资源部门主要负责同志廉政教育集中整训，年底前作出计划安排，明年分批实施，2011年内完成。同时，积极参加上级部门开展的廉政教育培训，利用多种形式开展廉政文化“三进”活动，不断丰富廉政文化建设的内容和形式，做到廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。
责任领导：杨国法、郭强，责任单位：纪检监察室
（八）深化审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上来。土地审批严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2010年12底前，完成对现有审批事项地梳理，制定土地审批制度改革实施方案。
责任领导：杨国法、田贵州、郭强，责任单位：各有关科室
（九）加强对事业单位和评估机构的管理。严禁行政管理人员在土地整理、土地估价等经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。2010年12月底前，完成国土资源系统行政管理人员交叉任职情况的清理，研究制定领导干部在社会组织中兼职的管理规定；建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违规违法的责任追究力度。
责任领导：唐春英，责任单位：耕保科、土地整理中心
（十）建立国土资源综合监管平台。继续加强国土资源网络监管平台建设，进一步健全完善卫星遥感影像、监测信息、土地利用现状图于一体的全县国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管，充分利用“一张图”管地，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，不断加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地市场中的热点问题，从2011年起，将年度土地审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，公开发布并接受社会监督。
责任领导：郭强、李俊，责任单位：办公室、用地科、利用科、地籍科
（十一）建立廉政“三卡”预警机制。针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒其不犯错误，有效控制其少犯错误或不犯大的错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。对警示提醒对象，通过提醒约谈、发警示提醒卡等方式告知当事人，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复；对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为；对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。
责任领导：郭强，责任单位：纪检监察室
（十二）大力推进人事制度改革。进一步完善干部轮岗交流制度，对各部门负责人和关键岗位的干部，要加大交流力度。2010年12月底前，制定全县国土资源系统干部和关键岗位干部交流管理办法。
责任领导：郭强，责任单位：办公室
（十三）严格党风廉政责任追究。对本单位、本部门腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，对主要责任人实施问责。对在行风评议中评价较差、排名靠后的，由局党组约谈单位主要负责人。对问题较多又不能及时整改的，由局党组会同纪检监察机关和组织部门，按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。加大党风廉政正面宣传力度，实行量化评比，逐步在全系统树立一批先进典型。
责任领导：郭强，责任单位：纪检监察室
四、工作要求
（一）提高思想认识，认真抓好落实。要充分认识到这次治理工作的重要性和意义，要把治理工作当成一项政治任务来完成，严格按照党组的安排部署，加强组织领导，统一思想认识，全面抓好国土资源领域腐败问题治理工作。各单位要严格落实工作责任，着力抓好每个阶段、每个时间节点的工作落实。
（二）加强督导检查，务求工作实效。按照治理领导小组的部署和要求，加强治理工作的督导检查，及时掌握工作进度，督促工作落实。对工作重视不够、组织不力、行动迟缓、甚至敷衍塞责的，要追究责任。同时，要把风险点排查、自查自纠与深化改革有机衔接起来，把专项治理工作与当前工作有机结合起来，处理好专项治理工作与日常工作的关系，做到两促进、两不误，协调推进。
（三）坚持依法依规，积极主动作为。各单位在治理工作中要始终坚持三个吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查问题要紧紧围绕国土资源部的部署工作重点，把准治理工作方向；二要吃透法律法规和政策规定，纠正和查处问题必须依法依规；三要吃透发现问题的性质和本质，对自查出的问题要分类分析、分清层面，积极主动向当地党委、政府主要领导主动汇报。对内要严格按上级要求处理解决，属于我们职责范围的，要及时处理；超出我们职责范围的，要依法、依规、依程序移交。对外要坚持正面宣传，注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革”工作营造良好的氛围。
（四）发挥带头作用，严格落实责任。县局机关要在“两整治一改革”工作中走在前头，带头查找廉政风险点，带头严格自律，充分发挥表率作用。尤其是党员领导干部，要求大家做的，领导干部首先要做到；要求大家完成的，领导干部首先要完成。以创先争优活动为契机，充分发挥党员干部的模范带头作用，以点带面，以机关带系统，确保“两整治一改革”工作扎实开展，取得实效。